春节假期为何不从除夕开始放?为什么要实行调休制度？
10月25日，国务院办公厅发布了《关于2024年部分节假日安排的通知》。与往年有所不同，2024年春节将在2月10日（初一）至17日（初八）放假调休，同时“鼓励各单位结合带薪年休假等制度落实，安排职工在除夕（2月9日）休息”。这也意味着，2024年春节将至少放假8天，如果配合带薪休假可以放假9天，堪称新年第一份“大礼包”。
为什么要实行调休制度？今年春节为什么这么调？为什么通知里提“结合落实带薪年休假等制度落实”？2024年全年放假调休体现出怎样的特点？除夕未来还放不放假？一起来看本期快问快答↓
为什么要实行调休制度？
A：对于节假日放假安排，我国是有法律规定的。根据2013年修订的《全国年节及纪念日放假办法》，我国现有全体公民放假的节日7个，共放假11天。其中，春节3天（农历正月初一、初二、初三），国庆节3天（10月1日、2日、3日），元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各1天。在此基础上，全国实行统一的调休放假制度，由国务院办公厅每年提前向社会公布节假日放假安排。
由于我国节假日大多遵从传统农历历法，不仅每年对应的公历历法日期均有变化，而且与公历历法的双休日不够衔接，如果不作调休，基本每年都会存在部分节假日和双休日之间间隔1个工作日、造成节假日“碎片化”的情况。调休是在节假日总量固定的前提下，为避免节假日过于“碎片化”所做出的政策安排。
今年春节为什么这么调？
A：今年除夕（2024年2月9日）逢周五，在严格落实3天春节假期的基础上，可以通过调借前后周六日的方式形成不同放假方案。以调借前一个周日（2月4日）和后一个周日（2月18日）的方式为例，将形成两种放假方案。
如果假期从除夕日开始，则放假时间为2月9日（除夕）至2月15日（初六）、共7天，但此方案会导致春节后出现“孤立工作日”“上一休一”的情况，假期效果将大打折扣。如果假期从正月初一开始，则放假时间为2月10日（正月初一）至2月17日（正月初八、周六），可与节后的第一个周六自然相连，形成至少8天假期。同时，考虑到除夕当日多数单位都会默认“半放假状态”，配合鼓励和引导企事业单位在除夕日落实职工带薪年休假1日，就能在春节形成9天的超长假期。而且，该方案下，放假前后连续工作日不会超过6天，相对比较合理。因此，综合多方面因素，为了更好满足群众关于延长假期的需要、推动带薪休假制度落实，最终确定了2024年的春节放假安排。为配合该放假安排，交通运输部还同步将春节期间高速公路小汽车免费政策适用时间调整为除夕至初八。
中国宏观经济研究院研究员邢伟表示，虽然除夕当天名义上不放假，但鼓励各单位和机构根据实际情况来灵活安排。同时高速公路除夕免费，实质上就是创造条件给老百姓多放一天假。春节假期的延长，能够满足广大群众有更多时间用于亲人团聚的心愿，还可以实现一个假期先团聚、后旅游的小目标。这是在依据《全国年节及纪念日放假办法》规定的基础上的创新之举、暖心之举，充分体现出政策制定者的用心良苦和精心设计。
为什么通知里提“结合落实带薪年休假等制度落实”？
A：员工休假既包括双休日、法定节假日，也包括带薪年休假、探亲假以及企业自主的事假制度等。从休息时间总量看，法定节假日加上双休日、带薪年休假，我国超过全年时间的三分之一。从法定节假日来看，根据2013年修订的《全国年节及纪念日放假办法》，我国现有全体公民放假的节日7个，共放假11天，在国际上处于中等水平，总体与我国经济社会发展水平和发展阶段相适应。
“之所以大家仍然觉得假期不够、获得感不强，主要还是带薪年休假制度落实不到位。”邢伟表示，此次放假安排，通过鼓励用人单位将除夕放假纳入带薪年休假安排，就是一次非常巧妙的探索。相对而言，带薪年休假的假期时间更长，安排更加灵活，更加适合人们错峰出行、分散安排的客观需要。只有将带薪年休假与法定节假日统筹协调安排好，劳动者的休息权利才会更有保障，保障得更为充分。
中国旅游研究院院长戴斌表示，春节既是传统年节，也是旅游休闲的高峰期，绝大多数职工希望能够多放两天假，年三十（除夕）和春节（正月初一）好好陪伴家人，再有较长的时间可以外出旅游。这次中央政府鼓励各单位安排职工除夕休息，是一个很好的开端，相信随着各方面条件的完善，国家将进一步优化年节和纪念日放假安排，持续提升人民群众满意度和获得感。
2024年全年放假调休体现出怎样的特点？
A：邢伟认为，全年调休体现出最小干预、长短结合的特点。2024年全年假期比较均衡，通过调借临近周末，春节至少8天、国庆7天、劳动节5天，元旦、清明、端午、中秋都是3天，长假后最长工作日也只有6天，调整的幅度比较小，避免出现长假过后工作时间长的局面，较好地满足了人们劳逸结合的实际需要。我国法定节假日具有时间分布“上半年多、下半年少”、日期间隔“上半年短、下半年长”等特点，5个集中在上半年。此次放假安排充分考虑到这些法定节假日的日期特点，形成了四个3天短假、一个5天小长假、一个7天长假、一个9天超长假的假期分布，较好地实现了长假与短假相互交错的局面。通过长假、短假的合理搭配，人们可以提前做好全年的出行计划与安排，在探亲、休闲、旅游等方面拥有更多更好的日期选择，避免“一窝蜂”出行和“扎堆”旅游。
除夕未来还放不放假？
A：近十年来，国家层面在2014年也对除夕日不放假做过安排。主要是，考虑到多数企事业单位在除夕日实质已放假，因此当年未将除夕日调休纳入到春节假期中，而是将其作为给公众多放假一天的“隐性福利”，从而达到“延长假期”的效果。但从社会反响来看，当时由于高速公路免费等配套政策及有关政策导向的宣传解释不到位，很多群众对“除夕日不放假”的安排不理解。为回应民众呼声和关切，从2015年起，我国又将春节假期通过调休的方式重新调整为除夕至初六，并将该惯例相对固定至今。
总体看，除夕不放假，是为了在法定节假日总量固定的前提下，通过调休、落实带薪休假制度等手段，最大限度延长春节假期，以更好满足群众探亲、休息、出行等的需求所做的一次创新和探索。未来是否会延续这一政策，预计需要看今年该政策执行的实际效果，如果实行比较顺利、群众接受度较高，那么今后就可能会持续沿用。
（记者/熊丽）
来源：经济日报
