大秦帝国统一天下后，如何能维持这份统一成为了新的议题，那么始皇帝是如何做的呢？
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为了证明秦王朝得天下是天下正道，秦王政大力推行阴阳家邹衍的五德始终说。
何为武德始终说？
阴阳家邹衍认为，木生火、火生土、土生金、金生水、水生木，木又生火，如此往复生克，不断循环，这就是天下发展与变革的内因，自三皇五帝至于殷商、周王朝历朝历代的兴替，都是因于此。
秦始皇引当年秦文公出猎之时猎获黑龙为引，推说秦国五行属水，而前代周王朝恰好属于火，水克火，因此秦王朝代替周王朝统治天下为天数，为正道。
按照五行，水德属北方，色尚黑，终数六。因此，秦始皇改年，以建亥之月为岁首，朝贺定在十月；秦王朝的衣服、旗帜、礼制等皆为黑色；符杰、法冠制式皆为六寸，车轨宽皆为六尺，拉车的马为六匹；改黄河名为“德水”；称百姓为“黔首”。至于刑罚，因为水主阴，阴主刑杀，正合商鞅为秦王朝制定的商君之法，因此商君之法继续作为秦王朝的最高刑法，刚毅严苛，事事处决于法度，不以人情世故为变改，所以后世讲秦法严苛，但实际上秦法合理公正。
秦王朝统一后，是否还要实行商鞅时定下的郡县制，秦始皇召集众大臣进行了一次激烈的讨论。
其中，丞相王绾建议恢复分封制，特别是像旧燕国、旧楚国那些偏远地区，中央统一领导指挥不是很方便，最好是封个王去管控。
但是，李斯坚决不同意。
李斯说，周王朝之所以乱，就是因为这个分封制。外封之王终究会与中央产生隔阂，进而产生分裂，历史的教训还历历在目。我们好不容易搞起这个郡县制，对有功之臣和皇子，只奖财富不奖势力，这样才是最好控制的方案，也是长治久安的策略。所以，千万不要恢复分封制。
王绾继续说，那像我说的旧燕国、旧楚国这些偏远地区，该如何第一时间传达中央指令呢？
秦始皇想了想说，针对边远地区，修建专门的传递讯息的通道。将地面修整平坦，这样就可以提高车马的行进速度，可以使讯息第一时间传递到偏远地区。这就是秦驰道，也就是世界上最早的高速公路。
听了秦始皇的方案，王绾也同意了郡县制。
于是，秦王朝将全国分为上郡、巴郡、汉中、蜀郡、河东、陇西、北地、南郡、黔中、南阳、上党、三川、太原、东郡、云中、雁门、颖川、邯郸、巨鹿、广阳、上谷、渔阳、右北平、辽西、砀郡、陈郡、泗水、孽郡、九江、辽东、代郡、会稽、闽中、长沙、临淄、琅邪等三十六郡。到公元前214年，秦王朝彻底征服百越，又增设了南海、桂林、象郡三郡。到公元前213年，秦王朝夺取漠北阴山以南地区，又增设九原郡，合计共置四十郡。
各郡设置守、尉、监三个官职。守掌管一郡政务，尉辅佐守并掌管军事，监掌管监察，直属于中央的御史大夫。
郡下设县，县设令、长（万户以上为令，万户以下为长），主管一县政务。
县以下置乡（十亭为一乡），设三老掌管教化，设啬夫掌管狱讼、赋税，设游徼掌管缉拿盗贼。
乡之下置亭（十里为一亭），设亭长掌管缉拿盗贼。
郡县二级官吏由皇帝直接任免，领取俸禄，不得世袭。
地方设置完成后，秦始皇又以秦制为基础，吸收六国官制，建立了一套中央集权的官僚制度，即三公九卿制度。
皇帝以下，设三公九卿。
三公指丞相、御史大夫、太尉。丞相掌管全国政务；御史大夫辅助丞相，主管监察执法并掌管图籍；太尉督理全国军事。
九卿指奉常掌管宗庙礼仪；郎中令掌管皇帝侍从警卫；卫尉掌管宫廷警卫；太仆掌管皇帝车舆马政；尉掌管司法；典客掌管对外及民族事务；宗正掌管皇族事务；治粟内史掌管财政经济；少府掌管山海池泽之税以供天子。
此外，设置博士若干作为顾问及九卿备选人，设置前后左右将军主管征伐。
为了实现中华民族的真正大一统，秦始皇对度量衡、田亩制度、货币、车架等各方面皆实行统一。
度量衡方面，全国实行秦制，秦制1尺约合今0.23公尺，秦量1升约合今0.2公升，秦衡1斤约合今0.258公斤。度量衡器由官府遵诏书负责监制，民间不得私造。凡制造度量衡器，皆需铸刻诏书全义。凡四十字：“廿六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝。乃诏丞相状绾：法度量则不一歉疑者，皆明一之。”
田亩方面，规定6尺为1步，240方步为1亩。
货币方面，分货币为两个等级：黄金为上币，以镒为单位，重20两；铜币为下币，重半两。珠、玉、贝、银、锡等不再具有货币价值。
车架方面，全国统一使用轨宽6尺之车，全国修筑6尺轨车专属道路。
为了防止六国遗孤再次挑起战端，秦始皇下令收缴民间兵器集中于都城咸阳，一部分销毁铸造乐器，剩余部分销毁铸造了12尊铜铸人像，每尊重24万斤，设置于宫廷之中。
秦始皇将六国的旧贵族及富豪12万户迁居咸阳，以便集中监管。
前面我们说过，秦王氏族是以养马起家的，所以不管地位多高，都对养马者极其尊重。
在邬县有个叫乌氏倮的大牧场主，养牛马数以万计，以牛马交易获利而成巨富。
秦始皇统一天下后，下令乌氏倮地位等同封君。
除了乌氏倮之外，还有一个巴郡枳县的寡妇清，祖上以开采丹矿为业，积累了众多财富。
家业传到寡妇清这一代，男丁稀少。于是寡妇清以资财结交四方侠士以守护自身及家业，使得家业不曾旁落，自己也守得贞洁。
秦始皇得知后，下表表彰寡妇清之贞洁，以宾礼相待，并专门为寡妇清修筑了女怀清台，以表彰其志节高尚。
秦始皇对乌氏倮和寡妇清的表彰，也促使了秦王朝商业的大发展，使得秦王朝的经济突飞猛进。
在灭国大战中，各将军除了灭国之外，还有一个秘密任务，就是绘制各国都城宫室的图卷交于秦始皇。
秦始皇会派工匠按照图卷所画的宫室样式在咸阳北阪重修同样的宫室，再加上秦王朝祭祀先祖的宗庙处所、章台宫、上林苑，在渭水北岸形成了一个巨大的建筑群，其规模之大，建造之美，前无古人后无来者。
这个庞大的建筑群北接九嵕山，南邻渭河，西抵雍门，向东延伸至泾渭二水汇流处，屋宇、楼阁、天桥相接，可谓建筑史上的奇观。
秦始皇将从六国俘虏的美人，搜刮的钟鼓乐器集中在这壮观的建筑群中，成为秦王朝高层最大的娱乐场所。
公元前220年，秦始皇在郡县制讨论会上提出的驰道开始修建。以咸阳为中心，东通旧燕、旧齐，南达旧楚、旧吴。道宽50步，以铁锤夯实路基及找平；驰道中央宽3丈，为皇帝专用道路，每隔3丈种植一棵松树作为里程标志；驰道两旁修筑专门供百姓行走的道路，除了宽度其他与中央统一标准。
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