今天，杭州市统计局官方微信发布了一篇小科普《常住人口您知晓吗？》。
文章图文并茂地介绍了什么是“常住人口”，什么是“城区常住人口”，城区常住人口是如何统计的？
这个消息让我们想起前不久住建部发布《2021年城市建设统计年鉴》。根据这份年鉴，杭州的城区常住人口总量已达993万人，距“超大城市”仅一步之遥。
事实真的如此吗？杭州到底离超大城市还有多远？今天我们就和大家说说清楚。
城区常住人口，是如何统计出来的？
谈这个问题前，我们先跟着市统计局的这篇小科普，弄懂一些基本概念，这些概念后面我们用得到。
常住人口，国际上进行人口统计、发布人口数据时通用的总人口指标口径。在我国常住人口是指实际经常居住在某地区半年以上的人口。
常住人口主要包括三种类型：
居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人；
居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在乡镇街道半年以上的人；
户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人；
城区是指在市辖区（比如西湖区）和不设区的市（比如建德市），区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡镇。
城区常住人口，就是指该行政区域内的常住人口。
举个例子，一居民的户籍在西湖区的浦塘社区，并且一直居住在这里，他是属于城区常住人口吗？
对不起，不是的。因为社区分为城市社区和农村社区，只有城市社区人口，才算作城区人口。
哪些社区算城市社区？哪些社区算乡村社区呢？
这就要说到国家统计局发布的《2022年统计用区域代码和城乡划分代码》，此代码共有15位，其中前12位为“区划代码”，后3位为“城乡分类代码”。
前面的12位区划代码，包括省、市、区（县市）、乡镇（街道）四级区划信息。比如330106110000，33代表浙江省、01代表杭州市、06代表西湖区、11代表双浦镇。
后面的3位城乡分类代码，才是划分社区或居民委员会属于城区还是乡村的依据。
111：主城区；112：城乡结合区；121：镇中心区；122：镇乡结合部；123：特殊区域；210：乡中心区；220：村庄。
只有111和112表示的才是城区，只有居住在这里的常住人口才是城区常住人口。
同样在西湖区双浦镇，112新沙社区属于城区，而220浦塘社区就属于乡村。
因此，要想准确弄清楚杭州有多少城区常住人口，必须统计到社区层面，目前也只有10年一次的全国人口普查做得到。
杭州位于中国特大城市首位
距超大城市仅一步之遥
基本概念搞清楚后，现在我们就可以来研究杭州距超大城市还有多远了。
据了解，关于超特大城市的划分标准，2014年11月20日国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》提到，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。
2021年杭州市到底有多少城区常住人口呢？
根据杭州市统计局发布数据：截至2021年末，杭州市常住人口总数为1220.4万人。
根据住房和城乡建设部2022年10月发布的《2021年城市建设统计年鉴》，2021年杭州市常住人口总数为1336.7万人。
两边差了116.3万人，是杭州市常住人口减少了？还是两个部门给出的数据“打架”了？抑或是媒体和网友们计算数据时“闹了乌龙”？我们应该相信谁？
为此我们专门找到了《2021年城市建设统计年鉴》，发现其中并无“城区常住人口”的指标，有的是“城区人口”、“城区暂住人口”的数据。
而杭州市993万的“城区常住人口”，即为年鉴中的“城区人口”+“城区暂住人口”所得。
将“城区暂住人口”也算入“城区常住人口”中，这计算方法准确吗？
中国社科院城市发展与环境研究所研究员李恩平、中国城市规划设计研究院原院长李晓江都认为，不是计算方法对错的问题，是城市规模的人口数据，压根就不能用国家住建部每年刊发的城市建设统计年鉴里的数据。
近几年，每当住建部的城市建设统计年鉴出炉，都会有媒体或者机构以此为基础数据，并绘制出一份“猜想名单”，炒作一番。
事实上，人口数据一直是由各地统计局统计，报国家统计局发布的，这是他们的职责范围，而住建部并没有统计人口的职责，也没有统计手段。
我们也请教了杭州市统计局相关处室负责人，判断一个城市有多少城区常住人口，以及发布超大城市、特大城市名单，都要以统计部门的数据为准。
最近的一次全国人口普查是2020年的“七普”，当时杭州城区常住人口为874万人。现在杭州城区常住人口有多少？距离特大城市还有多远？
可以肯定的是，目前杭州位于中国特大城市首位，处于跃升超大城市的“临界点”，确实距超大城市仅一步之遥，到底什么时候晋升，还要等统计部门发布的数据。
